一個城市的社會办理水平是檢驗其經濟社會發展水平缓現代化程度的“試金石”。近年來，蘇州市相城區堅持以系統思維推進社會办理現代化，著力構建與經濟社會跨过發展相適應的基層办理方式，通過打造“四個一”體系，即建設一個集成指揮中心、優化一張基層網絡、完善一個責任體系、树立一個作业機制，走出了一條以“相城之治”助力高質量發展的新路徑。相城區是蘇州最具發展生机和潛力的城區之一，全區總面積489平方公裡，總人口約100萬。2020年，全區一般公共預算收入達136.3億元，增長13.5%，是江蘇当地財政收入百億級縣區中，仅有實現兩位數增長的地區，增速連續四年坚持蘇州大市榜首。初次獲評江蘇省2020年度推進高質量發展先進縣（市、區）、初次躋身2020年度蘇州市綜合查核榜首等次。
高效的社會办理離不開高效的指揮中樞。長期以來，區鎮兩級缺少一個統籌社會办理的綜合指揮中樞，導致政府部門各自為政，難以构成办理合力。2020年，相城區依照“相融相合、互聯互通、共治同享、集成集聚”的目標，首先在全省建成區、鎮（大街）兩級集成指揮中心。一是全面整合。作為江蘇省機構变革區級試點單位，相城區在省編辦的支持下，首先建設區、鎮（大街）兩級集成指揮中心一體化途径。鎮（大街）途径綜合設置黨建引領、審批服務等6大模塊，充沛整合區域內基礎信息和業務信息，打通“信息孤島”，實現與區級途径互聯互通、數據同享。區集成指揮中心现在匯聚區級層面工單來源途径30余個，真实實現一網整合、一網統管、一網流轉﹔9家與社會办理有關、內設指揮中心的政府部門会集進駐辦公，持續強化力气整合、資源整合。二是系統集成。部門進駐不是簡單会集，而是業務的高度集成，改變“政出多門、基層無所適從”的格式。區集成指揮中心全方位、全領域整合全區資源要素，實現信息採集、數據交互和指揮調度一體化。整合原綜治聯動中心、公安指揮中心、交通办理中心職能和應急办理、民政、水務等熱線，實現職能集成﹔交融區“網格化社會綜合办理聯動途径”“審批服務綜合執法一體化途径”等84個系統途径，實現系統集成﹔對接“12345”便民、數字城管和農村人居環境整治等數據來源，實現業務集成﹔綜合運用視頻監控、信息流轉、視頻連線，支撐現場可視、遠程指揮的立體指揮調度，實現才智集成。三是高點定位。作為社會办理的指揮中樞，相城賦予區集成指揮中心三種內涵，即社會办理數據匯聚研判中心、綜合協調指揮調度中心、办理質態評估剖析中心，进步社會办理的系統性、協同性。2020年，區集成指揮中心共受理處置事情218.27萬件，整體辦結率為99.33%、滿意率為99.52%。
網格是社會办理這台“機器”最小的“螺絲釘”，但“螺絲釘”的質量直接影響整個办理“機器”的運轉。在網格化办理的具體實踐過程中，往往存在設置層級過多、人員身份多樣、責任難以落實等問題。對此，相城區著重從三個方面優化。一是重在“减肥”，壓縮網格層級。網格办理的结尾觸角在自然村、居民小區。過去把鎮、村作為一級組織機構設立網格無實質意義，反而增加了層級。2020年，相城區取消了鎮、村兩級網格，整合為一個層級網格。同時，針對原有網格內人員身份復雜、責任難以落實的情況，統一明確“一長兩員”，即網格長、專職網格員、兼職網格員，確保責任精細化、办理優質化。二是重在“強身”，黨建引領賦能網格。明確每個網格必須树立黨支部，由網格長擔任支部書記，網格支部下面設“樓棟黨小組”，黨小組下設“黨員中心戶”，一切黨員入網參與服務办理，將基層黨建的觸角延伸到社會办理的“神經末梢”。三是重在“健身”，进步網格力气配備標准。整合原有城管、公安、應急、環保等多個專業網格為一個綜合網格，明確網格長由村（社區）兩委班子成員擔任﹔專職網格員由1名增配至不少於3名﹔兼職網格員不少於5名，由乡民小組長、樓道長、物業保安主干和志願者等構成。同時，树立完好教育培訓准则，多部門聯合培訓和專項主題培訓相結合、涣散自主培訓和巡回会集培訓相結合，知識講座和實戰練兵相結合，到现在，累計開展業務培訓50余次，触及培訓人員超5500人次。通過多層次、多樣化、跨領域業務培訓、技术比拼，強化網格員業務才能，进步網格員綜合素質，全方面进步網格办理質效。
现在，全區基層社會办理的主體由區級條線部門力气、鎮（大街）執法办理力气，村（社區）自治組織力气、基層綜合網格力气、物業保安社會力气等五個方面構成。相城區通過構建“責任鏈”，系統整合各項力气，构成最大合力。一是明確條線職能部門責任。圍繞網格“以發現問題為主”的職能定位，各條線部門明確網格員作业范圍、作业要求，開展針對性業務培訓，下沉業務指導，協同解決網格中的杰出問題。統籌政法部門資源，全覆蓋推進“三官一概”（法官、檢察官、警官、律師）進網格作业機制，探究出一條“三官一概”進網格化解对立糾紛、加強群眾作业、開展法制宣傳、供给法令服務、深化安全建設的新路子，實現化解对立、調解糾紛關口前移。二是明確屬地責任。除屬地大街首要負責的網格設置、人員配備、隊伍办理、績效查核等作业外，在深化綜合執法变革過程中，將触及人社、住建、城管等基層發生頻率較高、群眾關系亲近、專業技術適宜的權限交由鎮（大街）行使，遵从“重心向下、綜合執法、分片包干”作业要求，各鎮（大街）劃分3至4個執法片區，一切執法人員下沉網格，落實“網內巡防我負責、網外執法我有責、全域監管我盡責、出了問題嚴追責”的“四責”機制，做到執法力气“一杆子插打底”。三是明確村（社區）“兩委”班子責任。網格是村（社區）实行自治職能的重要載體。村（社區）書記首要負責轄區網格設置、力气配備、責任壓實、網格黨建、溝通協調、培訓办理等八方面職責﹔“兩委”班子成員直插一線兼任網格長，為具體網格办理榜首責任人，負有優化網格分工、每周聽取網格作业、加強網格員查核办理等六項職責。四是明確網格員責任。改變過去“什麼都管、什麼都管欠好”的情況，精簡明確網格員“四管四員”的八大根本職責。“四管”即圍繞人、房、物、事四大办理要素，以“口訣化”的方式，明確办理范圍，易懂易記。“四員”即當好問題發現員、現場規勸員、問題上報員、協助處理員。五是明確物業公司責任。疫情防控期間，物業办理在社會办理中的價值得到充沛展現，無論是鄉村振興、城市更新還是公共服務，都與物業服務息息相關，物業公司融入基層社會办理恰逢其時。對此，相城區探究推動“網格+物業”社會办理機制，明確物業公司的職責和作业要求，充沛的使用物業保安人員緊靠前端的優勢，發揮其在巡邏防控、对立聯調、信息排摸、車輛管控、治安防备等方面的輔助效果，进步社會共治實效。
要使社會办理這台“機器”高效運轉、常態長效，關鍵靠機制造保证。一是“吹哨報到”機制。“網格吹哨，部門報到”。網格員發現本身難以解決的問題，通過途径上報，鎮（大街）職能部門必須報到解決問題﹔鎮（大街）解決不了的，途径上進行二次“吹哨”，區級職能部門必須報到解決。明確“網格事項數據流到哪裡，執法監管責任跟到哪裡”，這一機制解決了“管得著的看不見，看得見的管不著”的問題。二是預測預警機制。依托集成指揮途径海量數據，運用視頻監控、移動圖傳、感知設備圖像識別等系統開展研判預警，對收集把握的各類严重隱患、苗頭動向，及時開展研判剖析、風險評估、提早預警，實現風險隱患早識別、早防备、早操控。集成指揮中心與公安110树立涉穩風險聯合研判預警機制，對110接警、12345群眾求助中發現的涉穩苗頭榜首時間彼此推送，啟動聯合研判會，通過集成指揮途径將指令敏捷傳遞至屬地板塊與條線部門提早介入，前置風險研判，前移突發風險隱患處置關口，自集成指揮中心树立以來，已預警化解各類風險105起。三是強化聯動機制。集成指揮中心內設綜合指揮室，統一協調推動部門聯動、條塊聯動，构成作业合力。比方，疫情防控期間，以集成指揮中心為信息雙向傳輸軸線，构成熱線、途径、網格多元應用的防控體系，織密一張上下貫通、左右聯動的防控網絡，實現人員管控、巡查走訪、物資保证、防疫宣傳、信息匯總等功能聚合效果。四是查核獎懲機制。區集成指揮中心對區級機關職能部門進行查核，並按下考一級的办法，對鎮（大街）、村（社區）進行查核。查核作业納入綜合績效查核，與經濟報酬挂鉤。特別是對網格員，树立網格員星級評定准则，每年評選優秀網格長、網格員。對連續兩年績效查核列全區前十位的網格員，在轉隸晉升、榮譽評定等方面予以傾斜。對該發現但未發現問題、導致發生嚴重事端，或一年內二次被曝光形成影響的專職網格員，免除勞動關系﹔對作业不力的村書記、網格長予以調整。
為檢驗变革办法是否有用，2020年8月至11月下旬，相城區組織開展實踐練兵，實施人居環境綜合整治百日攻堅行動，以車輛亂停亂闖、废物亂倒、出租房安全亂象等“三亂”問題為重點，設立百日攻堅行動紅黑榜准则，倒逼網格化建設，倒逼網格責任落實，倒逼網格效果發揮。百日攻堅行動的實踐証明，這一社會办理变革办法是行之有用的。一是工單處辦率大幅度的进步。及時辦結率達99.4%，文明城市創建類工單整改率呈倍數增長，攻堅行動開展前僅30%，攻堅行動期間及時整改率達90%以上。及時整治了企業日子废物污水排入雨水管網、民房私搭亂建等群眾反映強烈的杰出問題。二是工單處辦時間大幅縮短。社會办理相關問題工單均匀處辦時間，由行動前的10天縮短至3天，均匀滿意率達到了100%。三是網格作业責任有力壓實。通過百日攻堅行動期間，對各地網格途径和網格員的綜合研判、快速反應、高效處突等才能進行了高壓測試，极大的进步了集成指揮下的網格運行功率。
